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公文管理办法 公文管理办法及规定

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大家好,本文将围绕公文管理办法和公文管理条例展开说明,公文管理办法和流程是一个很多人都想弄明白的事情,想搞清楚公文程序管理规定最新中文版需要先了解以下几个事情。

公文管理办法 公文管理办法及规定

1、公文由公文管理部门或人员统一管理。涉密和机要文件的管理,应按照有关保密规定配备相应人员和必要的工作场所、设施设备。

2、公文确定密级前,应当按照拟定的密级采取保密措施。确定密级后,应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退、销毁。

3、严格控制发文数量。各级单位应对本部部门及所属下级单位实行年度发文计划管理,制定相应的管理措施。

4、需要变更所收文件印发传达范围的,应征得发文单位许可。

5、经批准公开发布的公文,同发文单位正式印发的公文具有同等效力。

6、公文被撤销和废止,由发文单位、上级单位或部门根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的,视为自始无效;公文被废止的,视为自废止之日起失效。

7、单位(部门)合并时,全部公文应当随之合并管理。单位(部门)撤销时,需要归档的公文经整理后应按有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时,所在单位应当督促其将暂存、借用的公文移交、清退、归档。

8、新设立的单位(部门)需制发公文时,应向本级单位的办公厅(办公室、综合管理处)提出发文立户申请,并履行审批程序。单位(部门)合并或撤销时,相应进行调整。

1、第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关(以下简称党政机关)工作需要,推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化,制定本条例。

2、第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

3、第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。

4、第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

5、第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

6、第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作,加强组织领导,强化队伍建设,设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

7、第七条各级党政机关办公厅(室)主管本机关的公文处理工作,并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

8、(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

9、(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

10、(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

11、(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

12、(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

13、(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

14、(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

15、(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。

16、(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

17、(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。

18、(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

19、(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

20、(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

21、(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

22、(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

23、第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

24、(一)份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

25、(二)密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

26、(三)紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度,紧急公文应当分别标注“特急”“加急”,电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

27、(四)发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成,也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时,发文机关标志可以并用联合发文机关名称,也可以单独用主办机关名称。

28、(五)发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时,使用主办机关的发文字号。

29、(六)签发人。上行文应当标注签发人姓名。

30、(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

31、(八)主送机关。公文的主要受理机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

32、(九)正文。公文的主体,用来表述公文的内容。

33、(十)附件说明。公文附件的顺序号和名称。

34、(十一)发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

35、(十二)成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时,署最后签发机关负责人签发的日期。

36、(十三)印章。公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

37、(十四)附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。

38、(十五)附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。

39、(十六)抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关,应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

40、(十七)印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。

41、(十八)页码。公文页数顺序号。

42、第十条公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

43、第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等,按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

44、第十二条公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面,根据实际需要确定。

45、第十三条行文应当确有必要,讲求实效,注重针对性和可操作性。

46、第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文,特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。

47、第十五条向上级机关行文,应当遵循以下规则:

48、(一)原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。

49、(二)党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权;属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

50、(三)下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关。

51、(四)请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

52、(五)除上级机关负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

53、(六)受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关。

54、第十六条向下级机关行文,应当遵循以下规则:

55、(一)主送受理机关,根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

56、(二)党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权,可以向下级党委、政府行文,其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项,经政府同意后可以由政府职能部门行文,文中须注明已经政府同意。

57、(三)党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

58、(四)涉及多个部门职权范围内的事务,部门之间未协商一致的,不得向下行文;擅自行文的,上级机关应当责令其纠正或者撤销。

59、(五)上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

60、第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文。

61、党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

62、部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

63、第十八条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

64、(一)符合党的理论路线方针政策和国家法律法规,完整准确体现发文机关意图,并同现行有关公文相衔接。

65、(二)一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行。

66、(三)内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精练。

67、(五)深入调查研究,充分进行论证,广泛听取意见。

68、(六)公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项,起草单位必须征求相关地区或者部门意见,力求达成一致。

69、(七)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

70、第二十条公文文稿签发前,应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审核的重点是:

71、(一)行文理由是否充分,行文依据是否准确。

72、(二)内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。

73、(三)涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

74、(四)文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

75、(五)其他内容是否符合公文起草的有关要求。

76、需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初核。

77、第二十一条经审核不宜发文的公文文稿,应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的,由起草单位修改后重新报送。

78、第二十二条公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文,应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的,视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

79、第二十三条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

80、第二十四条收文办理主要程序是:

81、(一)签收。对收到的公文应当逐件清点,核对无误后签字或者盖章,并注明签收时间。

82、(二)登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

83、(三)初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是:是否应当由本机关办理,是否符合行文规则,文种、格式是否符合要求,涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签,是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文,应当及时退回来文单位并说明理由。

84、(四)承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理;需要两个以上部门办理的,应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理,有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

85、(五)传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向,不得漏传、误传、延误。

86、(六)催办。及时了解掌握公文的办理进展情况,督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

87、(七)答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位,并根据需要告知相关单位。

88、第二十五条发文办理主要程序是:

89、(一)复核。已经发文机关负责人签批的公文,印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的,应当报原签批人复审。

90、(二)登记。对复核后的公文,应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

91、(三)印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

92、(四)核发。公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

93、第二十六条涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递,通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

94、第二十七条需要归档的公文及有关材料,应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定,及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文,原件由主办机关归档,相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文,由其兼职机关归档。

95、第二十八条各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度,确保管理严格规范,充分发挥公文效用。

96、第二十九条党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委(党组)的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室,并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

97、第三十条公文确定密级前,应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后,应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

98、公文的密级需要变更或者解除的,由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

99、第三十一条公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行;需要变更的,应当经发文机关批准。

100、涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道,由发文机关确定。

101、经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

102、第三十二条复制、汇编机密级、秘密级公文,应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编,确有工作需要的,应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

103、复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

104、第三十三条公文的撤销和废止,由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的,视为自始无效;公文被废止的,视为自废止之日起失效。

105、第三十四条涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

106、第三十五条不具备归档和保存价值的公文,经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续,确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

107、第三十六条机关合并时,全部公文应当随之合并管理;机关撤销时,需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

108、工作人员离岗离职时,所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

109、第三十七条新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请。经审查符合条件的,列为发文单位,机关合并或者撤销时,相应进行调整。

110、第三十八条党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。

111、第三十九条法规、规章方面的公文,依照有关规定处理。外事方面的公文,依照外事主管部门的有关规定处理。

112、第四十条其他机关和单位的公文处理工作,可以参照本条例执行。

113、第四十一条本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。

114、第四十二条本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

1、第一条为了加强行政规范性文件的管理,维护法制统一,推进依法行政,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据有关法律、法规和国务院相关规定,结合自治区实际,制定本办法。

2、第二条自治区行政区域内行政规范性文件的起草、合法性审核、决定与公布、备案审查、清理、监督考核等工作适用本办法。

3、第三条行政规范性文件是指除政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织的权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

4、制定机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免、应急预案、发展规划等文件以及对具体事项作出的行政处理决定,不属于行政规范性文件。

5、第四条行政规范性文件管理遵循法制统一、权责一致、公众参与、精简高效的原则。

6、第五条县级以上人民政府应当加强对行政规范性文件的监督管理。积极推进行政规范性文件管理信息化建设,实现标准化、动态化管理。

7、县级以上人民政府办公机构负责本级人民政府及其办公机构行政规范性文件处理相关工作。

8、县级以上人民政府司法行政部门负责本级人民政府行政规范性文件的合法性审核工作,并具体承担行政规范性文件的备案审查、监督考核工作。

9、第六条行政规范性文件应当用条文或者段落形式表述,除内容复杂的外,不分章、节。行政规范性文件一般称“规定”“办法”“细则”“决定”“公告”“通知”“通告”“意见”等。

10、凡内容为实施法律、法规、规章和上级文件的,其名称中一般冠以“实施”两字。

11、第七条行政规范性文件应当结构完整、内容明确、逻辑严密、文字简洁、表述规范。

12、第八条有下列情形之一的,可以制定行政规范性文件:

13、(一)法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的;

14、(二)法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作虽有规定但不具体、需要进一步细化的;

15、(三)法律、法规、规章和上级文件授权制定行政规范性文件的。

16、法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,或者现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复制定行政规范性文件。

17、第九条下列机关可以制定行政规范性文件:

18、(一)县级以上人民政府及其办公机构;

19、(五)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

20、除法律、法规另有规定外,行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己的名义制定行政规范性文件。

21、县级以上人民政府应当确定并公布本级政府行政规范性文件制定主体,并报上一级人民政府备案,同时抄送上一级司法行政部门。

22、第十条制定机关负责组织起草行政规范性文件。

23、行政规范性文件的内容涉及两个以上部门职权的,应当由牵头单位起草,其他单位配合。对牵头单位有争议的,由本级人民政府指定。

24、第十一条行政规范性文件不得有下列情形:

25、(一)增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

26、(二)设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;

27、(三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、劳动权、休息权等基本权利;

28、(四)超越法定职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

29、(五)制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等;

30、(六)法律、法规、规章规定行政规范性文件不得设定的其他事项。

31、第十二条起草单位应当对行政规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题进行研究,全面论证行政规范性文件制定的必要性、可行性、合理性,并对拟设定的行政措施预期效果和可能产生的影响进行评估。

32、对专业性、技术性强的行政规范性文件,应组织相关领域专家进行论证,并在起草说明中写明。

33、第十三条行政规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的,起草单位应当进行公平竞争审查。

34、第十四条除公布前依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件草案,应当通过政府网站、部门网站、政务新媒体、新闻发布会以及报刊、广播电视等便于群众知晓的方式向社会公开征求意见,期限不得少于7个工作日。法律、法规或者规章另有规定的,从其规定。未经征求意见的,不得提请制定机关集体审议。

35、第十五条行政规范性文件内容对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。

36、第十六条起草单位应当对征集的意见和建议予以研究处理,对重大分歧意见进行协调,并在起草说明中载明。

37、第十七条行政规范性文件草案提交制定机关集体审议前,应当由负责合法性审核的部门(机构)进行合法性审核。

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